時光如梭，轉眼間2020年10月起駐村工作已近三年�；赝@三年的歷程，學習收獲很大，感受和啟發也很深刻。借市下派辦邀稿之機，一些膚淺的認知和體會簡單梳理如下。
一、駐村第一書記和村黨支部書記工作側重之橫向比較和聯系
（一）新時代選優配強村黨支部書記的重要性
世間一切雄偉壯麗的事業都是人做的，人是生產力中最活躍的因素，事業興衰成敗的關鍵在人。一個村莊能長期持久發展的關鍵和靈魂在于村黨支部，在于村黨支部書記。一位村支書改變一個村莊面貌、強力托舉村莊發展的成功經驗和優秀事例不勝枚舉。曲阜阮家村的孔德廣、鄒城后八里溝村的宋偉、蘭陵縣代村的王傳喜都是成功的例子。優秀的村支書是村莊之福、村民之幸。
我們所服務的村是曲阜市小雪街道大雪村，2023年1月進駐。大雪村位于小雪街道西部，地處城鄉結合部，濟曲快速南側。大雪社區屬撤村建居型社區，2009年啟動，已完成一期開發70余畝，建成樓房18棟，已安置農戶300余戶，尚有420戶未安置，所有村民舊房未拆。村現有耕地3320畝，其中流轉土地1700畝。
回望大雪社區建設的歷程，盡管目前仍有諸多工程遺留問題亟待解決，但社區建設的重大意義還是有目共睹的，一是順應了十四年前國家大規模工業化、城市化的時代浪潮，大雪村勇毅前行，踢開了大發展、快發展的寶貴一腳，“建居拆房上項目”三部曲的第一步基本完成，為村莊未來的大發展、大跨越拓寬了空間，奠定了基礎；二是部分村民遷居新房，大大增加了幸福感和滿意度，村莊人居環境大幅提升；三是社區建設也為部分村民提供了安保、環衛、綠化等諸多就業崗位，增加了村民收入。
大雪村的土地流轉同樣功不可沒，一舉至少四得，一每年可為村集體穩妥增收土地流轉服務費30多萬元；二是把村里更多年輕勞動力從土地上解放出來去從事其他行業；三是把土地重新整合起來交給經驗豐富的種田大戶規�；N植，又進一步提升了村內土地的使用價值和效率；四是部分年紀稍大的村民在家門口就可被這些種田大戶臨時返聘零工，獲取一些額外收入。
以上這兩大項工作可說是歷任村支書傳承創新、接續奮斗的結果，做法都具有前瞻性、開創意義，一些成功經驗可供符合條件的村莊借鑒推廣。
2021年5月，大雪村支兩委改選，在外經商多年、年輕睿智，視野開闊又沉穩剛毅的劉濱同志擔任村黨支部書記、村委會主任。兩年來，大雪村、社區在他的帶領下發生了翻天覆地的變化，多次受到小雪街道、曲阜市表彰。劉濱同志自籌資金硬化了舊村路面，架設了路燈，安裝了監控，改建了衛生室，高標準綠化了社區，高效率解決了多年的信訪積案，服務群眾真誠熱情。我們三人今年1月份進駐大雪村，前半個月撇開了村干部陪同，深入八十多個黨員農戶家中、田間地頭，聊家常談村發展情況。期間有一個共同的感受，那就是村民們都對年輕的劉濱同志贊不絕口，給與其高度評價。雖時隔半年，但村民胡某的話至今縈繞耳邊。他說，“我們是看著小劉濱長大的，沒想到他生意做得好，這村莊也管理的這么井井有條！這小伙子還真有能耐，以前就沒看出來。你看這路面、路燈、監控、衛生所啥的，沒有一個村民不叫好的。村里這幾年蓋樓蓋的，欠了好多帳，這修路、綠化、路燈的錢都是他自掏腰包，從他自己的公司里面拿過來先用的。這不今年他還想著動動社區北邊的辦公大樓呢，計劃搞一個電商產業園，估計要投1000多萬。有一個好書記是我們村民的福分啊，他這么年輕，只要他不犯錯，能帶領我們村民致富過上更好的生活，就讓他連續干到退休好了！”
（二）村第一書記的作用和意義。讓村集體增收、老百姓腰包鼓起來是第一書記工作的重中之重。
第一書記制度發源于山東，目前已上升至國家層面，成為新時代推動鄉村振興的重要戰略舉措。第一書記的主要工作內容是“宣傳黨的政策、建強基層組織、推動強村富民、強化鄉村治理、真情服務群眾”，籠統的講，就是從“物質”和“精神”兩個大的層面來幫扶村莊。
所謂“精神”層面，就是指進一步鞏固和擴大黨在農村的輿論宣傳文化陣地，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，把黨的溫暖、好聲音、好政策送到千家萬戶，讓農民朋友堅定理想信念，樹立清風正氣，不能搞神鬼邪教旁門左道，確保廣大農村意識形態領域絕不能出現問題�！吧厦媲l線，下邊一根針”。村支兩委的上級直接領導是鎮街黨委政府，這么多年來鎮街都做了大量全面、細致入微的工作，從人居環境整治、黨組織發展、安全生產、精準扶貧、夏秋糧收儲到信訪排查、貧困戶幫扶走訪、政策宣講、兒童教育、老年扶助、各類會議培訓等等多領域、深層次、全天候部署到村莊，安排工作事無巨細、深入淺出。村支兩委工作人員每天都加班加點的勞作，各類報表、檢查評比從早忙到晚，工作量很大，很辛苦。
總體感覺市里、鎮里在抓村莊的“精神”層面很全面到位，很細致扎實，但“物質”層面，即抓村莊經濟發展、促老百姓增收上還存在一些短板和弱項，突出表現為：“抓手”還不夠鮮明，發力點不夠突出，力度還不夠大。第一書記受市下派辦、市總隊、派出單位的三重領導，要自覺做到“不越位、不缺位、不錯位”，堅持“有所為有所不為”，把工作重心和精力放在“抓村集體增收、促老百姓致富”上來，即多在“物質”層面思考謀劃做文章，切實干出業績和成效。
（三）“發展為本，項目為王”，項目是始終不變的抓手和突破
口。第一書記抓村莊發展“物質層面”就是要抓產業項目落地。
目前村莊項目大概分為三類：基礎設施項目、社會公益
項目和產業項目。第一類基礎設施項目泛指村莊的道路、溝渠水網、電網、綠化、亮化、水井等；第二類公益項目多指幸福食堂、圖書室、閱覽室、衛生室、幼兒園、體育健身場所等，這兩類項目能大幅增加村莊百姓的生活舒適感和滿意度，提升幸福指數。第三類產業項目在農村多指田園綜合體、設施農業、農莊果園、商貿、農產品冷鏈倉儲、標準廠房建設、農機具加工維修等有投入、有產出，帶動就業、有收益的項目。
第一書記要充分利用好上級幫扶資金，在引進、建設產業項目上多與村支兩委謀劃座談，出主意想辦法。要多在培育產業項目上下功夫，讓村莊不能僅僅依靠上級的輸血滋養自身，而要多培育村莊自身的造血功能，逐步讓村莊借力發展自身，盡快枝繁葉茂成長壯大。
二、以產業項目的快落地、大提升為突破口助推村莊大發展大繁榮
（一）立足村情，找準村莊發展的路子，選準產業項目。
項目是凝聚土地、資金、人才、管理等諸多要素的載體，發展要靠項目。村莊具體要招引、建設哪類產業項目，要根據村情村貌、資源稟賦、交通區位、產業優勢、人力資源等多種因素考量，總體上堅持“靠山吃山、靠水吃水、靠工廠吃工廠；宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商”的原則和思路開展。
大雪村在小雪街道主體功能區規劃范圍內，北臨濟曲快速、東接東宏管業，毗鄰104國道，周邊村莊、工廠人口相對密集，發展工業、商貿業優勢得天獨厚。我們駐村后，經過多輪密集調研、座談、實地考察，與村支兩委大致商議今明兩年啟動兩個項目：一是盤活社區北部閑置多年的辦公樓，建設黨群服務中心暨電商產業園項目；二是接力做好“建居拆房上項目”三部曲的第二步、第三步，對舊村進行統一規劃，設置不同功能區，開展土地重整挖潛增效，填埋大坑，將部分破舊廢棄、閑置多年且不符合村莊新規劃的民房拆除，宅基地整合歸并建設標準廠房和石墨面粉精加工項目。這兩個項目投資額大、操作難度大、影響面廣，目前兩委正細化方案，積極籌措資金，開展項目前期籌備。
（二）攻堅克難，解決項目啟動面臨的兩大突出共性問題
1、關于資金。項目實施，資金先行。啟動資金、建設資金從哪里來，怎么償還，收益如何，怎么分配，是項目實施者村支兩委首先考慮的問題。
對集體經濟薄弱的村居來說，社會上的小額擔保貸款、高息借貸一般碰不得，銀行貸款手續繁雜，項目專項補貼資金申請又時間長遙不可及。實踐證明，近年來國內廣泛興起的黨支部領辦合作社是目前鄉村振興、發展壯大農村產業的最佳路子。
黨支部領辦合作社是2014年貴州省安順市塘約村率先提出來的，2016年12月由著名報告文學作家王宏甲《塘約道路》一書名聲大噪。黨支部領辦合作社是農民為了抵御風險、抱團發展成立的互助性合作組織。入社成員圍繞共同目標，共同出資經營、分擔風險、享受分紅。村民可以現金、耕地數量、宅基地、民房等資產資源形式作價入股，年底依據股份比例結算分紅。原則上要求村黨支部書記（村委會主任）兼任合作社理事長。至于合作社類型，要因村制宜切實選準，是搞種植類的、養殖類的還是加工類的？是搞生產型的還是銷售型的？是搞產品合作社還是勞務合作社？要根據村里實際情況反復商量，不能盲目決策。
“眾人拾柴火焰高，萬人劃槳開大船”。黨支部領辦合作社凝聚起了一幫同心同德的人圍繞共同的目標去開拓創業，保障了村莊發展的航向不偏移，又解決了村莊項目啟動資金不足問題。目前該社獨樹一幟，顯示出強大的生命力，在全國各地開花結果，特別是在山東煙臺、貴州畢節市一級層面全面鋪開，取得了令人振奮的效果。曲阜小雪街道的阮家村就是黨支部領辦合作社非常成功的例子，值得學習推廣。2023年1月該村集體成功發放村民入股分紅703萬元，在社會上引起強烈反響。
2、關于土地。項目不能空中樓閣，要“腳踏實地”，要落
地建設。要在全域內盡快啟動土地重整，向管理、向土地要效益。
土地是國家的寶貴資源和財富，國家歷來鼓勵土地資源整合、提
高建設用地使用效率，同時嚴格保護耕地。隨著城市化的推進，大批農村人外出務工或遷移外地居住，且受近幾年疫情和國內外大環境需求疲軟經濟低迷的影響，一些村莊的民房大量長年空置，村內個體手工業者、小型加工作坊、畜禽養殖廠又面臨倒閉或停產，這就需要政府盡快出臺政策，加大引導、給予扶持，鼓勵縣域內全部村莊對現存的廢棄低效破舊民房、宅基地、坑塘溝壩、閑置水面、荒山、撂荒地、閑置小廠房等進行重新規劃、整合整治整理，一可村內閑置資源再利用促進村集體增收，二可節余土地指標調劑使用。
村內有閑置水面的，可以考慮種植荷花蓮藕養魚等，書院街道韓家鋪、小雪街道白楊店、吳村龍尾莊都是非常好的例子。廢棄坑塘填平建廠、破舊廠房改造重新利用，小學街道阮家村、息陬鎮二張曲村做得比較好。村內耕地大批量流轉租給種田大戶規�；N植，我們這個大雪村很成功。今年3月，村支兩委對大雪社區西邊的100畝地實行公開競標流轉，此舉每年可為村集體增收6萬元。村內破舊、閑置民房較多的，可以考慮房屋置換、功能分區、歸并民宅、貨幣化補償等方式對危房、閑房進行拆除或村民異地安置處理，騰出連片建設用地安置項目。村內有小型山丘、土丘之類又完全沒有使用價值的，只要不在禁止開發開采之列，可以考慮移山復墾或騰地建設項目。臨近國道大路的村莊，鼓勵發展商貿業。
（三）村莊產業項目的考核機制和辦法
“口號喊得震天響，不如轟轟烈烈腳踏實地干一場”。要學深悟透省市“一切工作項目化”、“抓項目就是抓發展”的指示精神，持續深化“上產業項目就是抓村莊增收”的濃厚氛圍，建立起“市級統籌指揮、縣級抓園區、鎮街抓主體功能區、村莊上產業項目”四層級上下聯動、村莊間擂臺比武，比學趕超、多點開花、競相發展的新格局。
1、要建立市縣鎮村村莊產業項目建設指揮部，縣級辦公室設在鄉村振興局，由上到下理順體制、統籌資源，實行半年觀摩評比，加大督導考核獎懲，逐級傳導壓力。
2、項目報批程序一般為：年初村支兩委謀劃確定當年產業項目，將項目的建設方案（含項目簡介、實施意義、建設進度安排、存在問題等）報鎮街黨委政府核準修正。由鎮街項目辦統一報送縣項目辦上層研究。實行層層選拔、逐級推薦，年中鎮里選優報縣里，縣里選優報市級觀摩考評。
3、要出臺辦法，完善政策，建立土地重整、項目收益縣鎮村三方利益分享機制，另外可明確將項目收益的一部分留于村支書、村支兩委成員使用，以充分調動所有村莊上產業項目的積極性、主動性。
三、幾點建議
（一）切實選好、管理好、服務好村黨支部書記
村黨支部書記身處經濟發展的最前沿，是村莊能否興盛發展的最關鍵。一要在換屆之初從源頭上把控好，多從優秀的黨員致富能手中培養選拔擔任村支書。優秀的致富能手大多視野開闊，久經商場沉浮歷練，經驗豐富，市場意識敏銳，經營村莊的創新思維和業務能力比較強。二要在日常管理中加大對所有村支書的新上產業項目考核，目的是測評其抓經濟發展、增加村集體收入的能力�？h鎮要調整完善年度村莊產業項目考核方案，將縣域內所有村莊每年新上產業項目的數量、質量、效益、村集體增收、村民增收、村民就業等指標納入村支書及村莊年度考核體系，建立紅黃藍牌、獎優罰劣、以獎代補等工作機制，增強村莊發展的內生動力和比學趕超上產業項目的緊迫感。三要切實關心好村支書及村班子成員的生產生活，對優秀的村支書適當增加生活補助，縣直部門要為他們搞好服務。在產業項目大跨越、村集體及百姓增收方面連續多年做出突出貢獻的、特別優秀的村支書可以破格提拔。
（二）選派得力干部擔任村第一書記
1、第一書記的選拔。全縣每一個村都要選派第一書記，第一書記選派要從上到下，每一名縣處級領導干部、縣直部門一把手都要擔任。其余的從工信、商務、發改、國土、園區、住建、規劃、招商等部門中有項目實際操作經驗的副科級以上干部中選拔。
2、第一書記的工作重點。第一書記工作重點要放在與村支書攜手謀劃實施新上產業項目上。第一書記負責項目實施中的協調溝通、政策解釋、幫扶資金到位督促，排查解決問題出主意想辦法等。
3、第一書記的考核。要把所包村莊年度新上產業項目的考核結果納入第一書記的年終考核指標體系。
（三）要在解放思想上再發力，爭取在改革創新舉措上獲取更大收益。
解放思想是永恒不變的話題，思想解放的程度決定了經濟發展的快慢。身處圣人故里，儒家思想影響了我們兩千多年，浸潤在我們每一個人的心里、腦海里，潛移默化地影響著我們每個人的舉手投足、待人接物的每一個動作、每一個細節。“傳統、中庸、守舊”似乎是孔老夫子的代名詞，但“改革、開放、創新”更應該成為曲阜新時代發展的鮮明標簽。只有敢于沖破思想的藩籬，不斷與時俱進、持續創新才能有望成為時代的強者，才能奏響新時代發展的最強音。
2020年10月的原黨建工作隊，省、濟寧市每年給每個幫扶村項目幫扶資金100萬元。說的直白點，無償資金不要白不要。而曲阜市選來選去僅確定了九個村需要幫扶，而鄰近的強縣兄弟市鄒城兗州都有十幾個，還有一個西南縣達到了20多個。曲阜市的需要幫扶村數量、實際幫扶項目資金到位額都處在整個濟寧市十二縣市區排名的中游偏下位置。我們每年都在講“三爭”，現今財神臨門，曲阜市為何還要如此扭捏，不夠積極主動呢。這事兒不大也不小，但也側面反映出我們曲阜市的思想解放、理念創新方面還有很多工作需要踏踏實實去做。
農村潛力大，高手在民間。工業反哺農業、國家重點支持鄉村，鄉村振興現已成為國家大政方針。廣大農村、農民再次站在了歷史的舞臺中央、時代的聚光燈下，成為擔綱新時代的主角。期待曲阜市的廣大農村朋友們團結在村支書周圍，扎根產業新村、生態家園，在“土地重整、安置產業項目”的偉大實踐中，群策群力、開拓創新，用汗水和智慧奮力唱響新時代的主旋律，譜寫鄉村振興的新華章。
作者:小雪街道大雪村第一書記
